胥树凡：环保产业亟须增强自主创新能力
近年来，随着国际经济政治环境的变革，环境保护已经成为当今世界普遍关注的热点问题，各国都在努力寻找经济发展与环境保护的平衡，探求“双赢”的发展模式，我国也不例外。据悉，“十二五”期间，环境保护规划、节能环保产业规划等一系列与环保产业密切相关的政策措施即将出台，国家对环保产业的投入还将不断增加。
那么，国家的财政投入将有哪些侧重？环保产业在驶入快车道的同时，还面临哪些亟待解决的难题？就此，本报记者采访了环境保护部科技标准司副司长胥树凡。
企业技术创新体系不完善
《亮报》：党中央国务院非常重视环保产业的发展。目前，我国环保产业发展情况如何？
胥树凡：作为战略性新兴产业之一，环保产业是环境保护的物质基础和技术保障，是推进节能减排的重要支撑。环保产业的发展，一方面提高了污染治理能力，为改善环境质量提供了条件；另一方面，由于它渗透于国民经济的各个环节，具有产业链长、涉及面广、影响力大等特点，其发展也带动了相关产业技术升级和产业结构调整。
通过多年努力，我国已经建立起了门类比较齐全，且具有一定规模的环保产业体系，产业规模、技术水平和市场化程度都大幅提升。过去10年来，我国环保产业年产值增长速度均达到15％至20％，超过了同期GDP的增长率。应该说这个速度还是很快的。
《亮报》：那您觉得，现在我国的环保产业在发展过程中，还面临哪些问题？
胥树凡：存在的问题，归纳起来主要有四个方面。
第一，创造能力不强，以企业为主体的环保技术创新体系不完善，产学研结合不够紧密，技术开发投入不足，一些核心技术尚未完全掌握，部分关键设备依靠进口；第二，结构不合理，企业规模较小，产业集中度低，环境服务业比重偏低，全方位服务体系尚未建立；第三，市场不规范，地方保护、低价低质恶性竞争现象尤为严重，污染治理重建设、轻管理，设施运行达标率较低；第四，政策机制不完善，有关环保产业的财税优惠政策激励力度有限，缺乏引导，法律法规不健全，缺乏执行力，资金投入不足，企业融资难度大。
在这些问题当中，一个最突出的问题就是环境服务业发展滞后。在发达国家环保产业中，服务业比重占到了50％到60％，而我国的环境服务业在环保产业中的比重约为15％，尚处于产业化的初期阶段。今后一个时期，我国环保产业的发展重点应是推动环境服务业发展，以此带动环境装备制造业，从而提升环保产业的整体水平。
政府推进环保标准化进程
《亮报》：为了解决上述问题，需要采取哪些对策？
胥树凡：首先，政府部门在制定环境保护规划的同时，要同步制定配套的环保产业发展规划，加强环保规划的引领作用，进一步明确环保产业的发展方向、结构布局和重点任务。各项有关环境保护的法规、政策、标准，决定了环保产业的发展方向、技术水平、服务能力和市场容量。制定相应的政策措施，需统筹考虑环保产业现状和发展要求。
其次，要规范环保产业市场。比如，在环评审批、环境工程设计和治污方案审查环节中，加强对治污工艺参数、设备选型、环保投资等方面的评价，在环境保护验收中，同样要从工艺技术、设施性能、环保效果等方面对工程设施进行符合性核查，达不到设计文件和审批文件要求的，不得通过验收。
另外，发展环保产业还需集中重点力量，不断探索。在具备相对垄断性、社会资源投入较大、环境安全敏感的行业，可以推行试点，实施设计、建设、运营一体化模式。与此同步的，还有逐步推进环境监测服务社会化，鼓励社会监测机构提供面向政府、企业及个人的环境监测服务。
《亮报》：您在之前提到，我国环保产业发展面临的首要问题就是自主创新能力不足。对待这一问题，政府应做哪些工作？
胥树凡：第一，要实施环境技术管理体系，推进环保工程标准化进程；第二，加强环保技术创新体系建设，增强环保产业持续创新能力；第三，强化环境技术评价，推进先进适用技术的示范推广应用；第四，鼓励环保产业联盟和区域产业集群建设，这已经在广东等省份有了很好的示范先例。的确如你所言，只有突破自主创新的瓶颈，才能使我国环保产业具备充沛的源动力，实现走出国门、走向世界的目标。
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